首先, 教育对象年龄段较低, 各个方面还在发育过程中, 所以智力、能力不足, 需要培养和开发。其次就是学前儿童的学位意识不足够, 虽然他们与成年人享有同样的权利并且需要承担相应的责任, 但是他们没有能够承担的能力, 属于无民事行为的公民, 他们不会对自己的行为负责任。学前教育的复杂性就在于它不仅肩负着教育儿童的责任, 还要能够承担保护儿童和肩负家长服务的任务, 由于学前教育的复杂性, 其中必然存在多种的问题与矛盾, 所以必须建立相关的法律为其提供保障。
只有制定了相关法律, 才能做得到依法职教、依法行政。目前我国的学前教育存在着幼儿园的权利被忽视、幼儿教师的待遇、培训、医疗保障得并没有得到很好的落实, 虽然对幼儿园的建立注册有规定的程序, 但在幼儿园转向和注销方面并没有严格的规定, 近几年幼儿园事故频发, 但是目前并没有合理的规范和处理程序, 同时对幼儿园所需经费的来源没有明确的规定, 这些问题都是我国现有的监狱法律和地方条例的不完善所造成的问题和影响, 这些问题都会对学前教育的发展造成不良影响。所以建立合理的学前教育法, 可以让学前教育有更好的法律保障, 有了正规的法律轨道, 可以提高学前教育的地位和保证, 明确政府的责任, 以更新的标准来引导学前教育事业的发展, 同时有也明确了教育部门和教育人员所承担的事物和责任。有关的法律法规得到了完善和更新, 可以更好的做到有法可依。