中国幼儿教育的现状——问题和挑战 导读： 中国的幼儿教育服务着世界上最庞大的学龄前人口，中国拥有超过1亿的0～6岁学龄前人口，占世界同龄人口的五分之一。按照联合国教科文组织2007年《全民教育全球监测报告》公布的数字，2004年全球幼儿教育毛入园率为37%，其中有四分之三的国家达到了75%以上，而中国仅为40.75%，略高于全球平均水平。 中国的幼儿教育服务着世界上最庞大的学龄前人口，中国拥有超过1亿的0～6岁学龄前人口，占世界同龄人口的五分之一。按照联合国教科文组织2007年《全民教育全球监测报告》公布的数字，2004年全球幼儿教育毛入园率为37%，其中有四分之三的国家达到了75%以上，而中国仅为40.75%，略高于全球平均水平。 l.幼儿教育的数量不能满足庞大的适龄儿童的教育需求。 中国的幼儿教育服务着世界上最庞大的学龄前人口，中国拥有超过1亿的0～6岁学龄前人口，占世界同龄人口的五分之一。按照联合国教科文组织2007年《全民教育全球监测报告》公布的数字，2004年全球幼儿教育毛入园率为37%，其中有四分之三的国家达到了75%以上，而中国仅为40.75%，略高于全球平均水平。虽然2003年教育部《学前教育改革和发展纲要》规定，到2007年全国3-6岁儿童受教育率达到55%，5～6岁达到80%;大中城市普及3～6岁幼儿教育;但是，基于中国庞大的学龄前人口基数，即使能够实现这一计划，徘徊在幼儿园大门之外不能接受幼儿教育的适龄儿童人数仍然十分巨大，先圣孔子“有教无类”的理想还远远未能实现。 2 .幼儿教育的质量不能满足受教育者日益提高的教育需求。 首先，教师队伍严重不足。联合国教科文组织2007年《全民教育全球监测报告》认为，每个教师所教的学生人数是衡量教育质量的一个重要指标。据2005年的统计，中国幼儿园的师生比平均为1：30.2，农村幼儿园甚至达到了1：36.1，远远超出了国家规定的标准。 其次，作为教育者的教师质量不高。据《2004年中国教育统计年鉴》统计，全国具有大专学历以上的幼儿园园长和老师仅占不到50%，边远农村地区更是不到30%，甚至还有4.86%的幼儿园园长和老师不具备高中学历，这一部分教师数在全国范围内达到了36909人。 另一方面，管理混乱、规章不健全，导致幼儿教育质量难以监管此外，还有资金缺口较大、基础设施严重不足所造成的质量问题。 再加上有限的资源配置不均衡，在现阶段幼儿教育质量总体水平不高的情况下，造成城乡之间以及城市的优质园千口薄弱园之间巨大的质量差异。因为独生子女政策的实行以及中国社会新兴的中产阶级对幼儿教育产生了更高的教育需求，因此，日益扩大的社会贫富差距也反映在幼儿教育领域。一些大城市的顶尖幼儿园(包括公立幼儿园)具有堪称世界一流的师资、设施、管理和课程方案，设施过度豪华，而相当数量的幼儿园，尤其是农村和边远地区的幼教机构，其教育设施、师资力量则远不能达到国家标准。 3.作为幼儿教育核心的课程改革任务艰巨。 作为改革开放、学习西方先进教育思想的标志性成果，教育部2001年颁布了《幼儿园教育指导纲要》。这份政府文件表明，中国的幼儿教育已经初步具备了与当代西方教育思潮同步的课程理念。但是，从理论到实践、从理念到行动是一个漫长而艰难的过程，全球各国概莫能外。即使在美国这样的教育发达国家，当幼儿教育经费不足时，也会通常变全天教学为半天教学，给教师发放最低工资或取消奖金，提高师生比，减少购买玩具，减少儿童活动草坪和艺术课程等，使良好的课程计划难以实施。而在中国，长期以来全国幼儿教育经费仅占全部教育经费的1.2～1.3%，投入严重不足，教育质量难以保证，尤其是农村幼儿园条件简陋、设施匮乏。显然，在这种情况下，要想满足实施新的课程目标所要求的各项条件，从而保证教学目标的全面实现，更是任重道远。 不仅如此，新的课程理念对教师、教学设施、教学环境都提出了更高的要求。当某一方面或某些方面的要素不能满足时，良好的课程目标不仅难以实现，有时候甚至会产生更加消极、严重的后果。例如，我们鼓励幼儿的主动探索，不再提倡简单的老师教、幼儿学的灌输式的方法，应当说这是一个进步。但是，它需要一定的条件，需要有合理的师生比，需要为幼儿提供足够数量的可供探索的材料。就拿语言学习来说，需要为幼儿提供足够数量、各种类型的图书，让幼儿去反复阅读、理解和消化，需要教师对幼儿的个别关注，从而帮助幼儿在自主阅读的过程中学习和掌握语言。因此，当教学的物质条件不够丰富，师生比过高，不足以满足幼儿探索的需求，不能给予适时的帮助时，就会影响幼儿学习语言的效率，也难以达到预定的教学目标。 因此，如何将现代西方幼儿教育的课程理念与中国幼儿教育的现实条件相结合，更好地实现课程目标，弥合而不是加剧由于幼儿的社会经济地位所带来的学习成绩差距，是一个十分重要而有现实意义的课题。 中国幼儿教育的未来 如果说20世纪是儿童的世纪，它让我们用100年的时间来重新认识儿童，了解儿童的特质和需要，发现儿童教育的意义和价值。而在新的世纪，我们更加清醒地看到了幼儿教育对于个人乃至社会发展的重要的、基础性的、不可或缺的重大意义!那么，如何最大限度地实现。 儿教育对于个人和社会发展的意义和价值?如何创造更多更平等的教育机会、途径和形式为更多的学龄前儿童提供适宜的、高质量的幼儿教育?如何保障幼儿教育的质量，使之更加适宜并促进儿童和社会的发展?我认为，这是当代幼儿教育面临的最大的挑战，也是中国和世界各国幼儿教育需要解决的共同的问题。 显然，基于中国庞大的学龄前人口基数，大力提高幼儿教育的入园率，为更多的适龄儿童提供受教育的机会是目前最为迫切的任务。这就要求我们提高幼儿教育效率，挖掘潜力，提高城乡现有幼儿园的入园率，降低入园成本，使家庭能够负担入园费用。同时，拓宽办园渠道，扩大办园规模，积极鼓励社会各种力量以各种形式办园，除了正规的幼教机构以外，开展各种形式的非正规幼儿教育，为适龄儿童提供尽可能多的、各种不同形式的幼儿教育机会，加大对处境不利儿童幼儿教育的政策扶持，维护幼儿教育的公平性。 另一方面，教育改革的真正使命是确保所有儿童能够有公平的机会获取优质教育资源。因此，普及与质量是当前幼儿教育发展最关键、最重要的问题。切实提高幼儿教育的质量和效率，缩小城乡差别，追求教育公平必须在作为核心成分的课程上进行改革。研究表明，贫困会影响儿童的语言发展。例如在美国，专业人士的孩子3岁时的词汇量大于那些父母要靠福利救济的同龄儿童。这就是说，幼儿教育的课程方案有责任和义务尽其所能来减少这样的差距，课程改革必须以政策为导向，充分考虑处境不利儿童的教育需求，通过高效的课程弥合而不是加剧由于幼儿的社会经济地位所带来的学习成绩差。

幼儿教育发展的基本现状上世纪90年代以来，我国幼儿教育事业取得了长足发展，大中城市已基本满足了适龄儿童的入园需求，农村地区通过灵活多样的办园模式，也为越来越多的学龄前儿童提供了受教育的机会，幼儿教育的质量在不断提高。但是，根据我国的经济发展速度和人均GDP的发展现状，幼儿教育的发展速度与之不相适应，还不能完全满足广大人民群众日益增长的教育需求。具体表现在如下几个方面：（一）农村幼儿的低入园率导致全国幼儿入园人数总体上呈下降趋势1995年，全国幼儿园总数为18．04万所，达到历史最高水平，从1996年开始，我国幼儿园数逐年减少，在2001年出现大幅度减少。具体情况见表1。用各年段的农村小学一年级学生数比较，农村入园人数减少幅度大于人口下降幅度。以全国小学招生数为依据计算入园率，全国学前三年入园率1995年为35．38％，2000年为37．53％,2002年为36．8％。2003年为37．4％。2004年毛入园率明显提高，达到40．75％，此上年提高了3．35个百分点。从全国来看，同发达国家和亚洲一些发展中国家相比较，入园率仍很低。一些大中城市的幼儿入园率已基本达到85％，经济较发达地区的幼儿已全部入园，而在我国的广大农村地区，入园率偏低，有的地区幼儿学前一年的入园率还不到50％，从而导致全国入园率水平偏低。(二)多主体办园的局面基本形成，但管理比较混乱2001年教育部门办园和民办园比1995年分别增加了9．2％和16．1％，教育部门办园增长缓慢，民办园数量增长速度比较快。2004年民办幼儿园达6．22万所，在园幼儿数584．11万人，入园人数已占总数的21％。可见，社会力量办园正逐步上升成为主体，国家、集体、个人一起办园的局面基本形成，为更多的学龄前儿童提供了接受教育的机会。但各级地方政府对幼儿园的教育还不够重视，基本上处于一种无序管理或撒手不管的状态。在调查中课题组发现，一些地区还没有把幼儿教育纳入到本地区政府发展的总体规划，一些基层领导对幼儿园的生存漠不关心，随意变卖和撤销幼儿园，造成幼儿教育事业处于无序状态；一些地区的工商部门插手幼儿园的注册，这些部门只管登记注册，不问教育质量；一些地方小区配套的幼儿园是国家政策性投资建的，但由开发商、物业公司或其他部门变相招标，甚至将其改变用途；还有一些农村地区在基础教育布局调整、乡镇撤并后，相当一部分小学内的学前班被撤销，乡级中心幼儿园数量也随之大大减少，导致一些农村有钱的个人开办小型的幼儿园，其办园条件堪忧。(三)幼儿园教师的学历水平和专业化程度总体上稳步上升；但城乡差距大2000年全国幼儿教师114．4万人，而专任教师为94．65万人，占74％。城市幼儿教师数为44．6万人，农村幼儿教师数为69．8万人，教师学历合格率达到了72．99％。2001年一年间，专科毕业以上的教师就达到31．9％，这主要是由于一些中等师范和职业技术学校改制为专科而其幼师学生毕业人数大增的缘故。因此，到2002年，幼儿教师的学历合格率猛增到93．82％。2003年，幼儿园园长和教师共70．91万人，比2001年增长了7．9万人，增长幅度比较大，这说明幼儿教师队伍也在走向专业化。具体情况见表2。但城乡差距大，仅从农村幼儿教师队伍来看，幼儿教师的学历合格率还不到40％(课题组调查统计)，大部分农村地区的幼儿教师是非公办教师，学历较低，而且稳定性也比较差，这对于幼儿比例较大的农村地区是极为不利的。(四)幼儿教育经费投入严重不足1998年，幼儿教育经费占全国教育经费的比例达到最高水平，也仅为1．36％。在1996--2002年间，幼儿教育经费仅占教育总经费的1．3％左右，这与在园幼儿占全国普通教育总人数的9％的比例相比，经费的比例过小。虽然学前教育不是义务教育，并且在2003年，我国首次提出了幼儿教育“按成本合理收费”的改革，即按每一个幼儿园的实际合理需求核定成本的收费管理办法，但政府对幼儿教育经费的投入还是明显不足。具体情况见表3。