长期以来我国农村地区的学前教育问题没有受到人们足够的重视，《中长期教育改革与发展纲要》明确提出重点支持农村地区的学前教育，提高学前教育的普及程度，尤其重点支持贫困地区的学前教育工作。当前农村学前教育存在一些问题，了解目前我国农村学前教育的发展情况，对进一步发展、普及农村学前教育具有重要意义。
一、我国农村学前教育存在的困境
（一）农村学前教育机构设施不完备，达不到标准
农村地区经济发展相对落后，学前教育经费投入较城市而言较少，很多学前教育机构场地简陋，硬件设施不完善。据统计，2006年在农村学前教育机构的儿童比城市学前机构在读儿童数量多一倍，但是农村幼儿园的建筑总面积却比城市少了将近一半，严重影响了农村儿童身心的发展；部分农村学前教育机构校舍简陋，建筑质量不达标，由于幼儿园数量不多，许多家长不得不把孩子送到这种幼儿园中就读，对农村儿童的人身安全产生威胁；由于农村地域广阔，幼儿园数量较少，许多家长需要把适龄儿童送到临近村庄或者镇上就读，对校车需求量大。很多幼儿园校车达不到国家标准，加之有的司机责任心不强，校车事故频频发生，令人堪忧。另外，由于收费不高，经费不足，农村地区学前教育机构内部教学设施和儿童玩具严重不足，有的幼儿园教室内仅仅只有几套桌椅，没有适合教师讲授的辅助用具，这种硬件设施的缺位不利于儿童的身心发展。
（二）农村学前教育机构管理制度存在缺陷
许多农村学前教育机构的规章制度设置不完备，或虽然制定了但却形同虚设。一些民办幼儿园没有建立起相应的安全管理制度、卫生管理制度，虽然有的学前教育机构张贴了各项规章，由于校方人员风险意识不高、责任心不强等因素并没有将该规则付诸实践，导致在学前教育管理中存在各种潜在危险。一些学前教育机构没有设立医务室，每日的健康检查也流于形式，在午餐制作上偷工减料，达不到标准，这些都有损于农村儿童的身体健康。此外，在农村学前教育机构的课程设置也存在随意性大，课程设置不合理的问题。语文和数学课程是必修课，但是音乐、美术、手工等综合性课程许多农村幼儿园没有开设，或者偶尔开设。农村儿童往往在学前教育机构中只学到了小学预备课的知识，其综合素质并没有得到培养，阻碍了农村儿童德智体美劳的全面发展。
（三）农村学前教育机构师资力量薄弱
农村地区学前教育机构教师问题主要表现在教师数量不足，教师素质不高和教师待遇差三方面。2007年，城市学前教育机构中的师幼比例为1：9.2，而同时期农村地区的师幼比例还远不足城市的三分之一，教师数量严重短缺。农村地区学前教育教师多为中专或高中毕业，教师并没有经过系统的学前教育培训，对儿童身心发展特点不了解，教学方法与实际情况不相符。在农村学前教育教师中，取得幼师教育资格的教师所占总人数的比例甚微，教师素质普遍不高。由于农村地区经济发展相对落后，学前教育机构教师待遇与城市差距大，教师的工资水平和福利不高，发展空间小，这种情形导致了农村地区教师流动性大，学前教育不稳定的现象。没有良好的老师做引导，农村学前儿童受到良好教育的目标便失去了根基。
（四）政府管理不到位
经过几次改革，我国把学前教育的管理权下放到了地方。农村学前教育实行乡办乡管、村办村管的模式，附属在小学的实行乡、村办校，而业务则统一有地方教育行政机构管理。这种分散的管理模式导致了农村学前教育管理不明、责任不清的情况，一些部门推诿责任，导致管理体系的紊乱。地方政府事务繁多，学前教育又没有被纳入义务教育行列，一些地方政府没有对学前教育问题给予足够的重视。现如今，农村地区的民办、乡办幼儿园为学前教育机构的主体，都以盈利为目的，由于政府的管理缺位，农村地区学前教育机构的恶性竞争得不到有效管理，阻碍了其有序发展。
二、发展农村学前教育的对策
（一）加大政府财政投入，优先发展农村学前教育
国家鼓励借用社会力量兴办幼儿园，但是这一政策在农村地区很难走通。农村地区经济不发达，农民的可支配收入较低，在偏远地区或贫困地区，家庭对儿童学前教育的学费都比较拮据，更何况出资办学，在农村单纯依靠社会力量办学是行不通的。鉴于此，笔者认为政府应当成为该地区办学主体，通过财政投入的方式支持学前教育的开展。一方面确保学前教育经费的投入，不断巩固和扩大农村地区学前教育机构的比例，改善农村教育机构的教学环境，更新硬件设施，另一方面鼓励社会和个人积极开办学前教育机构，对此予以财政补助，通过多渠道来增加农村学前教育资源，保证农村儿童“有学上”，努力达到“上好学”的标准。
（二）保证规章制度落实，实现办园规范化
民办、乡办学前教育机构是农村地区学前教育机构的主体，大多以盈利为目的，作坊式模式倾向明显，管理体制存在诸多漏洞。为了改善这一情况，政府应当明确自身的教育职责，加大对农村地区学前教育机构的监管力度，确保各项规章制度的落实。定期对学校的安全制度、卫生情况进行检查，对饮食卫生情况进行不定期抽查，对教育机构的开办人员进行普法教育，确保农村学前教育能够安全有序运行。进一步落实校车质量的统一标准，对校车司机进行统一培训，保障儿童上下学的安全。校方应当提高自身的风险意识和责任感，依据有关政策制定相应的规章标准，积极配合政府的宏观规划，使微观与宏观相结合，提高农村地区学前教育质量。
（三）加强师资队伍建设
教师是教学活动的主导力量，提高农村地区学前教育质量，必须重视师资队伍的建设。首先要完善教师的准入制度，要求教师取得幼师职业资格。其次，建立起农村地区的教师培训制度，定期对学前教育机构老师进行培训，提高教师自身素质。再次，为了保证教师工作的稳定性，政府应当提供补贴，改善教师待遇和工作环境，吸引更多幼师投身到农村学前教育中来。
（四）政府统筹管理学前教育工作
现有的乡办乡管或村办村管的模式并不适合农村学前教育的发展，应当实行“省级统筹、县级为主、县乡共同管理”的教育管理体制。省级政府统筹制定宏观的学前教育规划，设立专项经费支持农村学前教育事业；县级政府科学分析该县具体情况，依据省级规划制定适合本县的发展方案，保证对农村学前教育的财政支持，加强办校审批与监督，对学前教育机构的开设、课程设置和师资培训进行指导；乡镇政府与县政府相互配合，加强对辖区内办校的监督与引导。三级政府相互配合，有利于学前教育的统一发展。
三、结束语
农村人口素质的提高与教育密切相关，教育要从娃娃抓起，重视农村学前教育发展问题，改善发展状况十分必要。希望笔者的建议能对农村学前教育的发展有所帮助。