一、《指南》制定的背景
背景1：建设社会主义和谐社会的需要
· 幼儿教育的质量关系着数千万幼儿的发展，寄托着数千万家庭对美好生活的期盼。
· 提高幼儿教育质量是建设社会主义和谐社会的重大民生工程。
· 科学保教，提高质量。这是促进学前教育公平……的根本保证。
背景2：我国教育发展的需要
· 实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要》的战略目标（2010.7）
* 把提高质量作为教育改革发展的核心任务。
* 树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展。
· 实施《教师教育课程标准》2011
· 提高教师专业素质，重视理解幼儿的知识与能力，教育幼儿的知识与能力。
· 我国幼儿教育改革和发展的需要
进一步落实《儿童权利公约》
进一步贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（2010）
* 保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。
* 加强幼教质量监控，建立幼儿园保教质量评估监管体系。
进一步深入贯彻《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要（试行）》
* 促进每个幼儿在不同水平上的发展。
* 促进每个幼儿富有个性的发展。
实施《幼儿园教师专业标准》
· 引导家庭、社会的幼教价值观和方法
在全社会树立正确的儿童观、教育观和质量观，引导家长更新教育观念，尊重儿童的天性和认知规律，珍惜童年生活的独特价值，支持幼儿园开展科学保教，自觉抵制那些拔苗助长、违反儿童身心健康的错误观念和做法。（刘延东在全国学前教育工作电视电话会议上的讲话）近十年来，随着《幼儿园教育指导纲要（试行）》的逐步贯彻落实，我国幼儿教育在理念、保教质量、教师专业素质等方面均发生了明显的变化，“以幼儿发展为本”，办人民满意的幼教，正在成为广大幼教工作者的共识与追求。但是，作为解决这些问题的途径之一，同时也为了更加深入地贯彻《教育法》、《幼儿权利公约》、《未成年人保护法》、《幼儿园工作规程》和《幼儿园教育指导纲要（试行）》，切实保障幼儿获得良好的生存和发展权利，纠正和避免目前早期教育中存在的各种问题与误区，指导家庭、社会和幼儿教育机构实施科学优质的保育和教育，从而为幼儿的后继学习与终生发展奠定坚实的基础，教育部基础司借助联合国儿童基金会总部在全球范围内发起的“遍及全球”项目的契机，从2006年起，与儿基会合作，组织我国儿童发展与教育方面的专家，开始着手制定以幼儿家长和教师为主要使用对象的《中国3-6岁儿童学习与发展指南》（以下简称《指南》）。
背景3： 联合国儿童基金会 “遍及全球”项目的契机 ”
研制《早期学习与发展标准》最初始于美、英、德、法等西方发达国家。近年来，儿基会支持许多发展中国家为确保学前教育质量、提升幼儿的入学准备水平而研制类似文件。
联合国儿童基金会总部从2002年开始，在全球的发展中国家，发起了一个制定早期儿童的学习与发展标准的“遍及全球” (Going Global Project)项目。
其目的是：从保障儿童权利出发，通过制定明确的儿童学习与发展标准，以文件形式对幼儿“应知、应会”进行界定，以促进家庭、幼儿园及有关方面达成对幼儿学习和发展期望的共识，为所有儿童做好入学准备，更科学、有效地提高早期教育质量，推动教育平等。
参与该项目的国家包括中国在内已达20多个，其中亚太地区国家占较大比例。 美国哥伦比亚大学凯根（Kagan）和耶 鲁大学教授卜瑞图（Britto）教授为各国提供指导。
借助 “遍及全球”项目的契机，教育部基础司从2006年起，与儿基会合作，组织我国幼儿发展与教育方面的专家，开始着手研制以家长和教师为主要使用对象的《3-6岁儿童学习与发展指南》
二、《指南》的制定过程
1. 准备与启动阶段（05年7月-06年3月）
2. 指南撰写与交流讨论（06年4月-06年11月）
3. 指南草案的内容效度检验（06年12月- 07年3月）
4. 指南草案的年龄效度检验（07年4月- 08年10月）
5. 指南的定稿阶段 (08年11月--09年3月）
6. 指南征求意见与完善阶段（09年4月—12年6月）
《指南》的科学性
1.效度具体指的是《指南》准确反应中国3-6岁儿童的发展目标的程度。
2.为确保《指南》的科学性和实用性，指南研制专家组先后对《指南》进行了内容效度检验和年龄效度检验，根据检验结果对指南进行多次修改，对修改后的指南又再次进行了效度检验，为《指南》的定稿提供了充分的科学依据。
关于内容效度检验（06、12—07、3）
目的：确定指南内容能准确地反映对幼儿学习与发展的期望
1.内容效度检验的地区：黑龙江、江苏、云南和四川，每个地区选取一个有代表性的县或县级市。
2.调查对象主要是三个群体：专家群体：包括儿童发展、教育领域的研究者和省市级幼儿教育教研员，在全国范围内抽样，每个领域选取30名专家，共计228人次。教师群体：包括园长和一线教师。每个县30名园长和教师，城乡各半，共120人。家长群体：调研对象为4岁、5岁和6岁左右孩子家长，具有高中及其以上文化程度。所在地区与教师群体相同。每年龄组儿童的家长各10人，城乡各半，共120人。
结果表明指南初稿具有较好的内容效度，同时也对指南的部分内容和结构进行了修改。
社会与情感领域的6岁指标“因为帮助了别人而感到高兴” 儿童得分高于2.4，经过专家组的研究和讨论，认为该标准对于6岁儿童来说比较容易到达，最终改为“身边的人有需要时能主动关心和帮助。如帮助长辈分担力所能及的家务；看到小朋友哭能主动安慰。”
学习品质领域的4岁指标“常常自己选择喜欢的玩具或游戏来玩，或做自己想做的事情，不总是依赖大人安排。”平均得分为2.5，也不能准确反应对该年龄段的发展要求，将其改为“在游戏前能想好先玩什么，后玩什么”。身体健康与发展领域的4岁指标“能照样子画出三角形，线条较直”，通过率为26%，说明绝大多数4岁儿童不能达到此标准。经过慎重考虑，指南研制组降低了指标的难度，将其改为“能照样例画出十字，两线基本垂直”。
1、价值取向合理。符合国家教育方针和教育理念。
2、领域覆盖全面。包含幼儿身心发展的六个方面。
3、标准内容均衡。各个标准能体现幼儿在各个方面的均衡发展。
4、指标内涵准确。各项指标能反映核心标准的内涵，语言表述准确、易读。
5、逻辑层次清晰。各项标准和指标符合幼儿发展的客观规律，具有递进性。
6、文化包容性强。尊重和反映文化的多样性。
7、关联一致性高。与国家其他文件高度相关，保持一致。
8、深度语言与交流领域的6岁指标“你知道医院、邮局、银行是干什么的吗？”通过率仅为21%。最终将该指标删除。6岁指标“能在1厘米宽的平行线中画直线，线条不出格。”没有规定直线的长度，修改后加上了“20厘米左右长”的明确限定。学习品质领域的4岁指标“拿到一个新玩具或觉得新鲜的东西常常翻来覆去地看、摆弄、甚至拆开等。”对于儿童动作的描述过于宽泛，因此也不能够准确表达指标的含义，将其改为“喜欢玩新游戏或用‘新’玩法玩旧玩具。”
内容效度主要考察八个方面：
1、价值取向合理。符合国家教育方针和教育理念。
2、领域覆盖全面。包含幼儿身心发展的各方面。
3、目标内容均衡。目标能体现幼儿在各个方面的均衡发展。
4、深度。各项指标反映了儿童学习与发展的问题。
5、目标内涵准确。各项目标能反映核心内容的内涵，语言表述准确、易读。
6、逻辑层次清晰。各项目标符合幼儿发展的客观规律，具有递进性。
7、文化包容性强。尊重和反映文化的多样性。
8、一致性高。与国家其他文件高度相关，保持一致。
关于年龄效度检验（07、4 —07、10）
1.目的是确定指南的各年龄段的目标部分是否准确与合理，以保证各领域的指标对该年龄段幼儿的期望适宜。
2.评价指标的年龄效度依据主要是各个年龄段目标通过的百分比（40%-60%）。
3.全国6个省分层抽样，抽取3600名幼儿及其主要监护者作为测试对象。
4.结果表明指南的大部分目标具有较好的年龄效度，对部分目标存在的问题进行了修改。
4年多来，在对全国3-6岁儿童学习和发展状况进行深入调研的基础上，通过在全国幼教界、家长中多次地征求意见，通过和全世界几十个发展中国家相互学习与借鉴，通过获得国际一流专家持续的技术性支持，《指南》的制定工作基本完成。
三、关于《指南》文本
（一）《指南》的名称
1.为什么叫“指南”而不叫“标准”
2.为什么叫“学习与发展指南”
3.怎么理解3-6岁儿童的学习
1.“标准”一般被定义为衡量事物的依据或准则；可供同类事物比较核对的事物；榜样、规范等。
“指南”与“标准”两概念的内涵区别，给用“指南”或“标准”命名的事物会带来完全不同的本质属性。
基于对我国幼儿教育现状与问题的认真分析，同时也充分考虑到我国公众的文化心理和思维习惯等，本文件决定不采用“标准”一词命名，而慎重地使用了《指南》这一名称，以突出与强调其“指引”、“导向”的功能。
2.为什么叫“学习与发展指南”
“学习”与“发展”的关系
《指南》既引导幼儿的学习，也同时引导幼儿通过学习所要达到的发展的结果。这样，《指南》成为幼儿学习与发展共同的目标导向。
3.怎么理解3--6岁儿童的学习
《指南》既然是指导学习的，怎么很多内容都不是“学习”呢？
“常喝白开水，不贪喝饮料。”
“能自己穿脱衣服、鞋袜、扣钮扣”
“愿意和小朋友一起游戏”
“容易被自然界中的鸟鸣、风声、雨声等好听的声音所吸引”
· 确立广义的幼儿学习观。
（二）《指南》的定位
《指南》以为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础为目标，以促进幼儿体、智、德、美各方面的协调发展为核心，通过提出3-6岁各年龄段儿童学习与发展目标和相应的教育建议，帮助幼儿园教师和家长
* 了解3-6岁幼儿学习与发展的基本规律和特点
* 建立对幼儿发展的合理期望，
* 实施科学的保育和教育，让幼儿度过快乐而
有意义的童年。（《指南》“说明”第二条 ）
从《指南》的“说明”看《指南》的定位
1、导向——《指南》的性质
《指南》是通过引导幼儿学习与发展的方向来表达国家对幼儿教育的要求。不是对幼儿的具体发展水平或者发展方式、速度等作出统一规定或提出量化标准。
2、导什么向——《指南》的目标
《指南》的目标是“为幼儿后继学习和终身发展奠定良好素质基础”，其核心是“促进幼儿体、智、德、美各方面的全面协调发展”。这表明，《指南》以幼儿现实的全面、协调发展和未来的持续、终身的发展为出发点与落脚点。
3、怎么导——《指南》的目标体系与教育建议
《指南》的方向引领主要是通过以下策略来实现的：
提出一整套幼儿学习与发展的目标和有针对性的教育建议，将正确的教育观、儿童观、发展观自然地渗透其中，引导有关的成人沿着《指南》的方向，用正确的方法去支持幼儿的学习与发展，科学地帮助幼儿达到教育的期望。
《指南》是什么
《指南》是引导我国3—6岁儿童学习与发展方向的指导性文件。
《指南》基于3-6岁儿童身心发展规律与学习特点，基于对我国幼儿学习与发展状况的调查研究，以一整套比较科学、明确、具体的目标与教育建议，来体现国家对我国3-6岁儿童学习与发展的方向的引导与质量的要求，反映对3-6岁儿童学习与发展水平的合理期望。
（三）指南的结构与内容 说明与主体部分
1、“说明”《指南》制定的背景；《指南》的目标、功能
《指南》的内容结构 《指南》的实施原则
2、《指南的》主体部分
健康 语言 社会 科学 艺术
《指南》从健康、语言、社会、科学、艺术五个领域描述幼儿的学习与发展。每个领域按照幼儿学习与发展最基本、最重要的内容划分为2-3个方面（子领域）。每个方面（子领域）由学习与发展目标和教育建议两部分组成。
每条目标下有若干“各年龄段典型表现”。
每一条学习目标配有相应的教育建议。

（1）《指南》采用五领域架构主要原因
基于3-6岁儿童学习与发展的需要。健康、 社会、语言、科学、艺术五个领域既是幼儿最基本最重要的学习内容领域，也是幼儿发展的最基本最重要的方面。幼儿通过在这些领域的学习，其个体将获得身体的、社会性的、认知的、语言的、美感与表现等方面的发展。
与《纲要》一致的幼儿学习内容的五领域结构有利于教师实践中的操作，有利于避免实践层面的混乱。
参照了其它国家，特别是一些发展中国家的经验。
1. 《指南》与《纲要》
现在实施《指南》，不需要再贯彻《纲要》了。
《指南》与《纲要》在对象、层次、内容、功能等方面是不同的，不能相互替代。
《指南》就是《纲要》的细化。
不宜把《指南》简单地看作是《纲要》的细化。
《指南》的实施将推进《纲要》更加深入地贯彻落实。二者将共同促进我国幼教的科学发展。
（四）关于《指南》目标的内涵
1.正确理解《指南》的目标
2.正确理解《指南》目标下的“各年龄段典型表现”
3.正确理解《指南》的目标与
“各年龄段典型表现”的关系
1、正确理解《指南》的目标
（1）目标是《指南》导向最主要的方式
（2）目标是教育价值与理念的指引
* 体现《指南》的理念
* 体现各领域核心价值
* 针对当前教育实践中在幼儿学习发展上的误区
（3）对3～4岁、4～5岁、5～6岁三个年龄段末期幼儿应该知道什么、能做什么，大致可以达到什么发展水平提出了合理期望，指明了幼儿学习与发展的具体方向。
如科学领域，《指南》凸显了该领域“探究”这一核心价值。好奇心和探究兴趣是幼儿学习的最强大的动力，保护与发展幼儿这一宝贵的学习品质，是该领域的重中之重。同时，针对现在幼儿远离自然的问题，因此该领域的第一个目标就是“亲近自然，喜欢探究”。
如语言领域，当前存在的比较普遍的问题是，忽视幼儿的日常口语交往经验，把幼儿的语言学习严重地小学化，误以识字、写字训练作为幼儿语言发展的重点，将早期阅读简单地等同于识字，等等。因此，《指南》在目标中强调发展幼儿的主动表达愿望与口语交流能力，“愿意讲”，“能听懂常用语言”“能清楚地表达”等；在读写准备中强调阅读兴趣、阅读习惯。
如健康领域，针对当前幼儿体质下降、运动量不足、运动能力低下的现状，提出了“健康的体态”、“具有一定的适应能力”、“力量和耐力”等目标，意在引导教师和家长重视幼儿的体质、体能。
2、正确理解《指南》的“各年龄段典型表现”
《指南》目标下的“各年龄段典型表现”，选择了某年龄阶段幼儿在目标方面的比较常见的、易被观察到的、一般性表现，是大多数幼儿可能表现出来的比较重要的、甚至是具有关键意义的若干表现，因此，它在一定程度上反映了这一年龄阶段幼儿群体大致的发展趋势、发展水平、发展速度或行为特点。
《指南》目标下的“各年龄段典型表现”的功能
对3～4岁、4～5岁、5～6岁三个年龄段末期幼儿应该知道什么、能做什么，大致可以达到什么发展水平提出了合理期望，指明了幼儿学习与发展的具体方向。——《指南》“说明”第三条
观察、了解幼儿的参照，帮助教师与家长了解和把握幼儿在目标方面的发展状况。
如果通过观察或者其他途径，发现幼儿在某方面的发展与《指南》的描述有差距，就需要全面地、认真地分析幼儿的现状形成的原因，反思教育，积极地采取有针对性的方法帮助幼儿发展。

“典型表现”不能视为这一年龄段每一个幼儿在发展中必然表现出的特点。
一般性、普遍性，不排除个别性、特殊性；典型性、代表性，不能包揽幼儿表现的丰富性、多样性。
“典型表现”考虑了我国文化的特点，选择了在我们的社会生活环境里常见的行为特点。
由于幼儿发展的“个别差异”，某年龄段的表现可能出现在其他年龄段。
如果幼儿行为特点或能力表现与《指南》不完全一致，不能简单地轻率地对幼儿发展的好坏下判断。应进一步细致地观察幼儿的表现，深入地了解其特点，看看是否有其他个性化表现。如果幼儿有自己的特点，即使《指南》中没有列出，也应当尊重“个别差异”，给予肯定与重视。　
3、《指南》目标与“各年龄段典型表现”的关系
《指南》不是“量表”，不是用作筛选幼儿的工具。因此，目标和“各年龄段典型表现”的关系不同于一般“量表”或“标准”中目标与指标的关系。

实施《指南》的原则
《指南》“说明”明确指出：
1.关注幼儿学习与发展的整体性。
幼儿的发展是一个整体，要注重学习与发展各领域之间、目标之间的相互渗透和整合，促进幼儿身心全面协调发展，而不应片面追求某一方面或几方面的发展。——《指南》“说明”

2.尊重幼儿发展的个体差异。
幼儿的发展是一个持续、渐进的过程，同时也表现出一定的阶段性特征。每个幼儿在沿着相似进程发展的过程中，各自的发展速度和到达某一水平的时间不完全相同。要充分理解和尊重幼儿发展进程中的个别差异，支持和引导他们从原有水平向更高水平发展，按照自身的速度和方式到达《指南》所呈现的发展“阶梯”，切忌用一把“尺子”衡量所有幼儿。
　　　　　　——《指南》“说明”
实施《指南》时，切忌在幼儿与之间作盲目的简单的攀比。
重要的是了解每一个幼儿发展的现状、特点、问题、原因，努力地为不同幼儿的发展创造有针对性的环境或条件，帮助他们在自己原有的水平上向更高的水平发展。
3．理解幼儿的学习方式和特点。
幼儿的学习是以直接经验为基础，在游戏和日常生活中进行的。要珍视游戏和生活的独特价值，创设丰富的教育环境，合理安排一日生活，最大限度地支持和满足幼儿通过直接感知、实际操作和亲身体验获取经验的需要，严禁“拔苗助长”式的超前教育和强化训练。 —《指南》“说明”

教师与家长对幼儿学习的正确理解、与幼儿学习特点相匹配的支持与引导在很大程度上决定了幼儿学习和发展的方向和质量。虽然幼儿能够快速地学习大量的知识，而且学习热情很高，但是他们最终学了什么，学到了多少，主要依赖于与他们互动的成人。（《渴望学习》P110）
4．重视幼儿的学习品质。
幼儿在活动过程中表现出的积极态度和良好行为倾向是终身学习与发展所必需的宝贵品质。要充分尊重和保护幼儿的好奇心和学习兴趣，帮助幼儿逐步养成积极主动、认真专注、不怕困难、敢于探究和尝试、乐于想象和创造等良好学习品质。　　　　——《指南》“说明”
学习品质指儿童学习的倾向、态度、行为习惯、方法、活动方式等与学习密切相关的基本素质；是在早期开始形成与发展，并对幼儿现在与将来的学习都具有重要影响的基本素质。
不存在一种脱离具体学习领域的抽象的孤立的学习品质。学习品质是在健康、语言、社会、科学、艺术等各领域的具体学习活动中表现出来的。
学习品质不作为独立的领域，而渗透于各领域之中，避免重复，也避免孤立地训练。
在“遍及全球”项目中，若干发展中国家的儿童学习标准中都列出了“学习品质”领域。尤其强调的是好奇、主动、坚持、注意、反思、解释、想象、创造等内容。